《韶关市文明行为促进条例》解读之一:以法治力

编者按:

2020年10月1日起，《韶关市文明行为促进条例》将正式实施。文明行为入“法”，基于怎样的现实需要?经历了怎样的“打磨”?如何把握法治与德治的“度量衡”?公民应如何正确“打开”这部条例，规范自身行为?韶关发布即日起推出《韶关市文明行为促进条例》解读系列报道，邀请市人大法委、市文明办、韶关学院、市委党校、市律协专家学者等进行分析、解读。敬请读者垂注。

“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻”“遛狗时应当使用牵引绳”“拒绝网络暴力、网络霸凌”……2020年8月4日，《韶关市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)由韶关市人民代表大会常务委员会正式公布，这部倡导善行义举、约束不文明行为的地方性法规，将于2020年10月1日起实施。

文明入法

基于怎样的立法背景、过程和目的?

市人大法委副主任委员、

韶关学院政法学院院长韩登池教授

对该《条例》进行了解读

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立法背景:

法治建设与社会治理之需

打开这部共七章四十四条的《条例》，可见其对立法目的、适用范围、工作职责、行为规范、保障措施和法律责任等内容进行了规定。

“推进文明行为立法是响应党中央号召，因应创建全国文明城市工作要求和加强我市城市管理的重要举措。”韩登池介绍，随着近年来全市创文工作的扎实推进，韶关的城市功能、市容市貌、城市综合环境等稳步提升，但仍迫切需要制定一部综合性、内容比较全面的地方性法规，进一步推动韶关市精神文明建设常态化和法治化，弘扬和践行社会主义核心价值观，引导和促进公民行为文明，提高公民文明素质，促进社会进步，建设善美韶关。

为贯彻落实党中央关于《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出的“加强道德领域突出问题专项立法，探索制定公民文明行为促进方面法律制度，引导和推动全民树立文明观念，推进移风易俗，倡导文明新风”要求，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合我市实际，韶关市人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织起草了该《条例(草案)》。

立法过程:

历经“打磨”以立良法

“从立法工作启动到省人大批准，历时二十个月。”韩登池介绍，为实现科学立法、民主立法、依法立法，这部地方性法规历经“打磨”。

2018年下半年，市创文办、市文明办主动对接市人大常委会，提出加快文明行为立法的需求。2019年4月19日，市人大常委会公布2019年度人大立法计划，正式确定2019年度立法工作重点之一是制定该《条例》。市创文办作为牵头单位，市地方立法研究中心负责具体的立法调研和立法起草工作。

从该《条例(草案)》立法起草工作开始以来，共计召开立法专题会议和立法论证会、研讨会、法委审议会议15次，公开征求社会公众意见3次，书面征求省人大、 省市两级相关职能部门、立法咨询专家和立法顾问意见5次，收到相关立法完善建议60余份共计200多条， 完成了韶关市人大常委会一审、二审、三审、省人大法工委法规备案审查处审查、省人大法委会统一审议。今年7月29日，省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过该《条例》。

立法目的:

“刚柔”并济 树文明新风

“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治相结合彰显了现代社会治理模式核心要义，两者共同发挥着规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的重要作用。”韩登池说，“该《条例》让文明从规矩上升为法律规定，提倡文明行为，规制不文明行为，有利于营造文明守法的良好社会氛围。”

韩登池介绍，这部《条例》通过科学立法，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，引导全社会崇德向善。例如，将敬老爱幼、见义勇为、助人为乐、无偿献血、慈善公益、志愿服务等上升为立法，有利于人们养成文明的生活方式与习惯。通过严格执法，能弘扬真善美、打击假丑恶，使得法律所规定的文明行为得到促进、群众反映强烈的失德行为得到整治。

文章来源：《韶关学院学报》 网址: http://www.sgxyxb.cn/zonghexinwen/2020/1111/447.html